当前网络预约出租车市场百轲争流，欣欣向荣。针对市民不断投诉和屡禁不止的无证经营现象，2022年5月24日，交通运输部公开《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》（交运规〔2022〕1号），定期向社会公布了全国网约车行业基本运行情况。从网约车监管信息交互平台上了解到，截至 2022年7月31日，全国共有279家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，各地共发放网约车驾驶员证460.0万本、车辆运输证188.2万本，网约车监管信息交互平台7月份共收到订单信息6.95亿单。在订单量前10名的网约车平台中，订单合规率从高到低分别是享道出行、如祺出行、T3出行、携华出行、首汽约车、万顺叫车、曹操出行、美团打车、某滴出行、花小猪出行。

那么，作为中国网约车出行领域先行者，为推动网约出行作出贡献且市场份额第一的某滴出行是一种什么状况呢？

从2022年9月至10月统计数据看，某滴平台平均每天大约实现2000万订单，日均流水收人超过5亿元人民币，业务覆盖全国360多个地级城市。

采访中某滴司机向记者透露，某滴平台始终未停止给无证司机派单。那些无证司机的心态则是：只要平台在，我们怕什么？无证司机离不开某滴，因为非法运营过程中如果被罚款了，某滴平台可能会报销。而平台也依赖于大量无证司机所创造利润，这是一种双赢的关系。约有150多个某滴出行平台仍然没有取得合法牌照的城市中，当被问及如何应对相关部门的检查时，司机普遍回答“公司会根据具体情况报销”。

事实上为了应对相关部门的罚款且不损害无证司机的积极性，某滴平台对网约车驾驶员实行报销方式处理。据滴滴内部员工透露，滴滴无证司机报销罚款的金额从开始的每年2亿到后期的9亿不等。某滴不直接面对驾驶员，而是采用补贴“俱乐部”，由“俱乐部”报销给驾驶员的形式来完成这样一个循环，间接地规避责任。以广州市为例，司机交完罚款后拿上缴费单到某滴俱乐部登记，俱乐部经过核实大概一个月时间就可以打款给驾驶员。

某滴的报销行为其实是鼓励司机对抗监管、逃避责任，以维持其非法运营。

补贴“俱乐部”，由“俱乐部”报销给罚款的驾驶员形式来完成这样一个循环，这样操作看起来监管部门抓不住把柄了。

随着各地对网约车等交通运输新业态的管理政策不断出台、完善，无证网约车司机的最后通牒时间已过，这些无证司机也将面临越来越难的状态。

据新华网2022年7月21日报道，某滴公司共存在16项违法事实，归纳起来主要是九个方面。一是违法收集用户手机相册中的截图信息；二是过度收集用户剪切板信息、应用列表信息；三是过度收集乘客人脸识别信息、年龄段信息、职业信息、亲情关系信息、打车地址信息；四是过度收集乘客评价代驾服务时、App后台运行时、手机连接桔视记录仪设备时的精准位置（经纬度）信息；五是过度收集司机学历，；六是在未明确告知乘客情况下分析乘客出行意图信息、常驻城市信息、异地商务和异地旅游信息；七是在乘客使用顺风车服务时频繁索取无关的“电话权限”；八是未准确、清晰说明用户设备信息等19项个人信息处理目的；九是无证经营。

某滴公司存在无证经营情况，全国三百多个地级城市中某滴出行平台就有150多个城市没有获得经营许可证，近一半的城市无证经营，安全隐患令人触目惊心。其中包括安庆市、南平市、三门峡市、黄石市、十堰市、丹东市、乌鲁木齐市、大兴安岭地区、和田地区、唐山市、宜宾市、聊城市、宜昌市、荆州市、汉中市、上海市等城市。

2022年7月，国家互联网信息办公室依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《行政处罚法》等法律法规，对某滴全球股份有限公司处人民币 80.26亿元罚款。这样的金额对于市值数千亿的公司，不足以击中要害起到震慑作用。

信息来源：（新华网评：依法处罚某滴，让互联网企业在规范中获得更长远发展2022-07-21 ）

在网约车发展进程中尽管许多专家、学者纷纷进言献策、管理部门也不断出台各种规章制度，但目前仍然收效甚微。

原新华社高级编辑徐兆荣认为：网约车也是一种新生事物，既要鼓励支持发展，又要规范约束。有关部门要制定相应政策和一系列安全保障措施，让网约车合规营运，这样可以给人民群众生活提供便利，也可以解决一部分就业岗位。

针对无证营运乱象，浙江省舟山市交通执法队负责人郁治华说，一直以来，浙江舟山市交通运输执法部门实行统筹发展，安全地、持续地推进网约车合规化进程，严格管理审批网约车经营许可证，严厉打击无证经营，促进新业态规范健康持续高质量发展，效果明显，网约车市场秩序逐步得到了改善。（根据录音整理）

中国政法大学资深教授刘斌指出：某滴出行哪里来的底气能够无证经营坚持这么多年；无证经营属于哪类性质的法律问题；此社会恶瘤如何整治以及政府部门如何监管，这些已经是不需要再讨论的问题了。某滴出行仍有如此之多的城市无证经营，监管部门对此的处理态度是“以罚代管”，这种处罚模式简单粗暴。某滴采取补贴俱乐部的形式处理罚款事宜，看起来监管部门没有被抓住把柄，但瞒天未必就能够过海。事实上，某滴想要打造出行服务优质平台，首先应该从根本上解决合法合规的问题，但练好自身内功是企业的根本。盲目扩张从业人数强占市场份额的办法虽然短时间看起来是有效的，会给公众造成错误的印象，即有钱就可以任性，可以违法违规，一旦违法违规花钱买单了事，如此下去，法律法规形同虚设，反而成了相关部门罚款创收的工具。设立法律法规是规范社会公共秩序、约束社会成员行为，对于违法行为进行罚款是以儆效尤，不是为了罚款而去处罚，而现在事实上是以罚代管，一罚了之。

资深媒体人姚晓刚认为：对于尾大不掉的排头兵某滴，一些地方管理部门对于某滴违法运营听之任之，简单罚款，不仅没有减少非法运营的存在，反而使某滴非法运营现象越来越多，因为被罚者总想把罚款赚回来。以罚代管，就是对某滴非法运营的变相的纵容，最后越罚胆子越大。这望政府相关部门制定的政策必须接地气。看政府相关部门敢不敢掌掴大儿子、管理得不得力、举措实不实在，老百姓的感受最真切。为群众办实事，办法总比困难多，关键还是要迈开双腿、沉下身子，摸清群众所思所想所盼，确保各项政策措施更加符合群众愿望和利益，拿出为民惠民便民的实招，坚决纠正某滴非法运营现象。不要仅仅以罚代管，而是确实的管起来，该规范的必须规范，该取缔的必须取缔。

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