在由老龄社会30人论坛和盘古智库老龄社会研究院主办的专题研讨会上，中国社会科学院日本研究所研究员、博士生导师胡澎以“日本‘积极老龄化’的经验及启示”为题进行分享。

中国社会科学院日本研究所研究员、博士生导师胡澎

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何谓“积极老龄化”

世界卫生组织对“积极老龄化”的解释是“在老年时为了提高生活质量，使健康、参与和保障的机会尽可能获得最佳机会的过程”。也就是说“积极”不再局限于指身体的活动能力或参加体力劳动的能力，还包括不断参与社会、经济、文化、精神和公民事务，可以说是一个全方位参与社会的状态。

在日本社会，“积极老龄化”一词并不十分常用，但日本政府出台的相关法律法规和政策，以及从中央到地方贯彻执行老龄化对策的措施和实践，都是围绕“积极老龄化”这一概念展开的，也就是说，日本的“积极老龄化”是体现在各种法律、法规、政策以及实践中的。 

日本的“百岁人生”、“生涯现役”

日本是世界上人口老龄化程度最为严峻的国家，截至2021年7月1日，日本总人数为1亿2568万人，65岁及以上老年人口为3617万5千人，占日本总人口的28.8%。当代日本社会90多岁且生活自理的老年人非常多，百岁老人也不罕见。2021年日本“敬老日”公布的数据显示，日本共有8万6510位百岁老人。对日本人而言，意味着到了要拥抱“百岁人生”的时代了。日本还有一个词叫作“生涯现役”，其含义是活到老工作到老。目前，在日本，退休后在家什么都不做的人很少，不少人到退休年龄会选择延迟退休或是再就业，一辈子的工作年龄在不断延长。

日本人口老龄化的特点表现在：与其他发达国家相比，日本老龄化进程较快且程度较深。少子化和老龄化相伴而生。不仅老年人口越来越多，同时，由于年轻人晚婚、不婚、少生或不生导致的低生育率现象以及人口总量减少现象也已成为困扰日本经济社会发展的重要问题。此外，独居老年人口增多以及护理人才短缺都是日本目前所面临的问题。

日本的养老对策

目前，日本的养老对策主要体现在：构建完善的养老服务体系，提供多元化的养老服务模式。

日本目前所构建的地域综合照料体系，主要形式是将街道或几条街道等的社区联合起来，对其中的医院、诊所、居家诊疗的支援机构、牙科诊所、药店、医疗机构、养老机构进行统合，对整个区域中的老年人提供从咨询、购药、预防到针对性护理，再到适老化改造等一系列的统筹性服务。地域综合照料体系包括自助、共助、互助、公助四种形式。自助是自我选择、自我健康管理、自行选择市场服务；共助是以护理保险为代表的社会保障制度；互助是志愿者活动、居民组织的活动；公助是老年人的福祉事业、老年人生活保护制度、老年人权益保障等。

日本的养老护理模式有很多种类型，大体也可分为居家养老、机构养老和社区养老，其中居家养老做的比较好，上门护理、上门洗浴等都是值得我们借鉴的。嵌入社区的小规模多功能养老机构一般面积不大，日间照料人数也有限制，采取预约制。日本有专门针对认知症老人的小型养老护理机构——“认知症老年人共同生活之家”，从高端机构到经济型，费用不等，有需求的老人可以根据自身情况进行选择。

2000年，护理保险制度出台后，给日本带来的一个重大变化就是非营利组织参与养老服务的情况增加。NPO的应对非常多元，针对不同民众的需求，在养老护理领域里NPO能够做到非常迅速，并且非常细致。 

日本政府出台了诸多法律法规以及措施，促进老年人再就业，鼓励企业对到退休年龄的员工继续雇佣，确保地域社会雇佣和社会就业的多样性。此外，日本在扩大老年人社会参与方面也进行了多样化的探索和实践，一些地方做的比较成功。例如，利用一些休耕地开展都市型农业，在城市中开辟一块田地供老年人种植蔬菜水果；将社区中闲置土地开辟成迷你菜园工厂，让老年人种菜或者在房顶种植蔬菜、鲜花，体会种植和收获的快乐；鼓励老年人开办社区食堂、拉面店、小餐馆等，方便社区居民。有些社区，老年人和家庭主妇以及一些社区志愿者成立NPO组织，对放学后的儿童进行看管，开展文化、体育活动，他们会与学校进行沟通，利用学校在放学以后空闲的教室和操场，组织学生们开展活动。

日本“积极老龄化”给中国的10条启示

第一是在全社会普及积极的老龄观。

第二是对“积极的老龄化”进行制度设计和路径探索。

第三是构建多元养老服务体系。

第四是开展家庭照护支持行动。

第五是关注老年人的孤立与孤独，加强社会共助。

第六是加快养老服务人才的培养。

第七是推进智慧养老战略与老龄化政策的融合。

第八是开发老年人人力资源。

第九是促进老年人参与社区治理。

第十是构建终身学习型社会。

责编：李欣

关键词： 人口老龄化 中国社会科学院 也就是说