信网3月4日讯（记者 李鑫邦）日前，青岛市崂山区承接的全国社会救助改革创新“服务类社会救助”试点，顺利通过国家民政部评估验收，被予以通报表扬，且经验做法被民政部在全国进行了推广。

据悉，自2020年10月试点工作开展以来，崂山区以困难群众的多元化需求为导向，在夯实物质救助的基础上，创新推出困难群众“服务类”救助，打造“益同行”社会救助综合服务品牌，推动社会救助由“保障”向“保障+发展”转型，探索形成了多维救助的“崂山模式”。

“物质+服务”让社会救助更精细

(相关资料图)

提高主动发现能力。采用“大数据+铁脚板+网格化”青岛改革的方式，将每个社区划分为多个网格，依托社区网格员定期对因病、残致贫家庭全面排查，主动发现需救助者，实现由“人找政策”向“政策找人”转变。探索“大数据+救助”模式，推行第三方评估，多渠道了解救助对象的家庭收入和财产状况，确保对困难群众精准识别，实现救助对象“困难有人寻，发现有人帮，救助有路径”。目前，全区共识别认定社会救助保障对象2056人。

推行定制服务项目。注重社会救助“精准滴灌”，委托第三方机构对全区困难群众开展普查式入户调查评估，分门别类建立日常照料、健康医疗、情感心理、资源链接等需求清单，因人施策开展心理救助、亲情陪伴、困境儿童“微心愿”等多类救助服务项目，实现对“一老一小一困”群体的物质分层保障、服务分类供给。截至2022年底，已累计投入财政资金1600余万元，开展困难群众服务类救助2.3万余人次。

推动经办提质增效。深化救助领域“放管服”改革，将社会救助审核确认权限全面委托下放到街道办事处，优化办理流程，压缩救助时限，最大限度方便救助群体。例如，在街道办事处设立50万元的临时救助“绿色通道”备用金，对遭遇火灾、交通事故等的困难家庭24小时内快速救助到位。全面推进“社会救助一件事”，在全区30个管区设立社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口，打通救助服务最后100米，确保困难群众“求助有门、受助及时”。

“保障+发展”让社会救助更暖心

织密兜底保障网络。建立困难群众“一户一策”靶向救助机制，全省率先将困难家庭失能人员照护纳入基本生活照料范围，每年投入700余万元提供基本生活照料、纸尿裤保障和低保家庭在校子女餐费保障。推动低保及分类救助标准城乡一体化，2020年以来连续6次提高低保、特困等救助保障标准，通过临时救助对低保人员自负部分费用进行兜底，实现基本医疗费用“零负担”。

汇聚多元救助力量。强化政府层面政策供给，围绕与困难群众密切相关的生活、医疗、教育等领域，制定出台30余项政策类救助措施。推动社会救助服务下沉，培育和发展23个社区救助服务组织，建立社区邻里守望相助网络；成立“崂善行”公益基金，广泛链接社会资源，实施“幸福小屋微改造”“樱你而益助农服务”等项目；设立“社会救助顾问”，由社会组织对困难群众开展多维评估，汇集政府救助和社会资源开展综合施策。

赋能困难群体发展。注重提升社会救助层次，深究困难群体“致困”“致贫”因素，有的放矢提供社会融入、能力提升等专业化服务，帮助其转变观念，增强其自我发展潜力，变“人助”为“自助”。实施低保柔性退出机制，建立低保经办人员近亲属登记、定期复核、动态管理、长期公示等制度，严格落实低保6个月“渐退”政策，确保对脱困家庭“扶上马送一程”。

“平台+品牌”让社会救助更高效

构建三级救助网络。区级层面设立社会救助综合服务中心，加强与各救助职能部门的工作对接、政策衔接和信息共享；街道层面依托社会工作站建立5个社会救助“红哨子 E 站”，实现社会救助工作站、社会工作站、未成年人保护站“三站合一”；社区层面依托167个社区网格工作站，设立社会救助工作站，进一步提升社会救助的服务质量、水平和效率。

设立线上服务平台。设立“红哨子”困难群众救助服务微信小程序，由社区网格员、党员代表、居民代表和社会组织充当“吹哨人”，将发现的1500余条困难群众救助服务诉求及时上传到“红哨子”救助服务平台，由社会组织、爱心企业、爱心人士等社会力量及时响应和认领，推动社会救助从“依申请”的被动救助转向主动发现救助。

打造社会救助品牌。强化社会救助品牌引领和宣传效应，打造“益同行”社会救助综合服务品牌，聚焦全区病残困难群众开展医疗服务2000余人次，聚焦老人、儿童等特殊困难群体开展心理救助1000余人次，聚焦特困孤寡老人开展亲情陪伴1200余人次，聚焦困境儿童开展增能赋能、“圆梦”微心愿600余个，有效提升了全区困难群众的生活品质。2022年，“益同行”社会救助综合服务品牌荣获全省“县级优秀社会救助品牌”，“全心”成长社会心理救助服务、困境儿童“微心愿”获得全省“社会力量参与社会救助优秀项目”。

今后，崂山区将在党建引领下，整合政府、慈善救助力量、社会工作者、志愿者等社会资源，充分依托区、街、社区救助服务平台，锚定“一老一小一困”等困难群众的救助服务需求，创新社会救助资源供需对接模式，为困难群众持续提供温暖、高效、全面的救助服务。

关键词： 服务品牌 社会资源 社会组织