日前，中国发展改革报社发布了2022年营商环境创新发展典型宣传推广案例入选公示名单，由西咸新区报送的《以“险”定级 因“施”分类：西咸新区积极探索基于风险等级的分级分类审批》从全国1443个案例中脱颖而出，成功入选。

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按照《西安市2022年优化营商环境重点任务清单》的通知要求，西咸新区试点探索建立基于风险的分级分类审批制度，这是深化“放管服”改革、构建国际一流营商环境的应有之义，主要包含以下做法：

以“风险”定级，推行“三种模式”

西咸新区立足实际、守正创新，积极探索基于风险等级的分级分类审批。根据建筑结构安全标准，工程建设项目类型、规模、区域、复杂程度等情况，制定《西咸新区基于风险等级的分级分类审批改革实施方案》，将工程建设项目分为低风险类项目、中风险类项目和高风险类项目三个级别。其中在低风险项目推行“告知承诺”，中风险项目推行“简化审批”，高风险项目推行“严格审查”。

因“措施”分类，紧扣“三个要求”

提升低风险项目审批效能

在低风险领域推行“一站审批”“告知承诺”“合并办理”和“简易验收”。例如在“合并办理”中，将工程建设许可与施工许可两阶段合并。在“简易验收”中，质量竣工验收由建设单位自行组织，不需要监督机构现场监督，取消建设工程消防验收备案和竣工验收备案。

完善中风险项目审批服务

在中风险领域推行“五证联办”“环评简化”“节能备案”“分段验收”。“五证联办”即先行申办基坑施工许可时，由政务中心统一收集相关信息，内部推送业务审批部门进行资料审查，实现立项、用地、土地、工规、施工许可五证联办。“分段验收”即分两段申请联合验收，第一段须包含质监和消防验收，其他事项作为第二段申请验收，全部内容验收合格后方可办理竣备，两段时间间隔不得超过三个月。

严格高风险项目审批方式

在高风险领域坚持到位不越位，对于符合国家产业政策，地方发展规划，行业准入条件，满足能源利用及安全环保要求的建设项目，坚持提前介入，优化办理程序，压缩办理时限。对于不符合产业政策要求、准入条件的建设项目，不以任何名义任何方式办理手续。

“服务”提升，落实“三项标准”

全程包办，“高效化”服务

按照工程建设项目四个阶段办理事项及审批要求，根据企业需求“量身定做”专属包办服务，高效为企业提供“点对点咨询”“一对一指导”“手帮手服务”，同时建立项目问题台账、回访台账，详细记录存在问题、解决方案。

全量代办，“专业化”服务

依据项目特点组建专业代办队伍，抽取土地供给、方案设计、施工管理等专业人才，通过制定工作流程、明确办理内容、实行全量服务三种方式无偿为低、中、高风险项目审批提供咨询、指导、协调、办理等全链条全周期服务。

全域通办，“便捷化”服务

针对每类风险等级项目制定统一标准办事指南，实现“同标准受理、无差别审批”。企业在任何地方登录西咸新区工程建设项目并联审批平台申报项目，材料均可推送至属地政务大厅，实现“异地申报、属地审批、便捷送达”。

创新实践收到了扎实成效。沣东新城天章大道调蓄水池项目、沣西新城联东U谷14#厂房项目均按照低风险项目实施“承诺审批”。精减审批事项，优化审批流程。全流程在线完成涉审的行政审批、技术审查和市政公用服务事项，实现“一站办理”。推行工程规划和施工许可申请“一张表单”，实现两阶段“合并办理”。采取“承诺即批”，在4个工作日内完成立项、用地、工规、施工四项手续办理。与传统审批模式相比，实行分级分类审批可实现全流程审批时限压减63%、申请材料压减10%、为企业节省1-2个月时间。

下一步，西咸新区将以基于风险等级的分级分类审批为重点，不断寻求自我突破，为构建国际一流营商环境，推进治理体系和治理能力现代化实现高质量发展贡献更大力量。

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